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Gobernanza y Proyectos Políticos: Una revisión crítica desde la teoría normativa de la democracia.
DOCUMENTOS DE TRABAJO FLACSO MEXICO
Autor: Alex Ricardo Caldera Ortega
El objetivo de este documento es ofrecer una visión crítica al enfoque de la Gobernanza, tan en boga en la teoría política, y más particularmente en la teoría de la administración pública. La tesis central de este documento es que la única posibilidad de que el enfoque de la Gobernanza logre su pretensión de trascendencia pública y para las políticas, es acercándose a la teoría democrática deliberativa y alejarse en lo posible de la teoría democrática elitista.
Mi intención la justifico en tanto considero que el concepto de gobernanza como tal es útil para designar el hecho histórico actual en el cual se observa un descentramiento del Estado en la esfera pública, y se han instalado formas alternativas de dirección de la sociedad. Por un lado hay formas donde la sociedad civil efectivamente ha logrado autonomía y ha llegado a establecer relaciones democráticas con respecto al Estado, pero por otro también se han instalado formas donde el mercado no sólo ha disminuido la presencia del componente gubernamental, sino que ha debilitado perversamente a la sociedad.
Para exponer a detalle lo anterior, se hace una revisión de los principales postulados del enfoque de la Gobernanza, que en principio se le considera una respuesta al enfoque de la Nueva Gestión Pública, en tanto el primero se hace cargo de los saldos negativos que en términos democráticos ha dejado el segundo (Peters 2004). En este sentido, enseguida me encargo de revisar las ataduras que el enfoque de Gobernaza, en una de sus vertientes, tiene con respecto al logro del objetivo de democratizar al Estado y a la propia sociedad, y que básicamente están referidas a la continuidad de posiciones propias de los postulados básico de la teoría democrática representativa (o elitista), ligada al proyecto “neoliberal”, que ve la reforma del Estado como una trasformación “desde arriba”. Para lograr hacer visibles estas limitaciones, en un tercer apartado me apoyo en el contrataste con respecto a la teoría normativa de la democracia (Santos 2005, Avritzer 2000, Fung y Wright 1999) que pretende el cambio del régimen político a partir de la convergencia de proyectos “democrático-participativos”, tanto desde la sociedad política como de la sociedad civil (Dagnino, Olvera y Panfichi 2006).
En el cuarto y último apartado, que a la vez sirven de conclusiones, enumero las posibles contribuciones que la teoría normativa de la democracia hace al enfoque de la Gobernanza, y que insisto, son condición necesaria para trascender y proponer arreglos institucionales que contribuyan efectivamente al proceso de democratización.
Gobernanza y Proyectos Políticos: Una revisión crítica desde la teoría normativa de la democracia.
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